28 лютого у Києві відбулися широкі консультації з представниками національних меншин щодо Плану заходів, спрямованого на захист їхніх прав. Ініціатором заходу виступили Державна служба України з етнополітики та свободи совісті (ДЕСС) спільно з Офісом Ради Європи в Україні. Діалог, що об’єднав понад 100 представників національних меншин, проходив у змішаному форматі – офлайн та онлайн. Це є важливою частиною процесу європейської інтеграції України, яка продовжує оновлювати законодавство у цій сфері у відповідності з рекомендаціями Європейської комісії та кращими європейськими стандартами.
Консультації відкрив Голова Офісу Ради Європи в Україні Мачей Янчак. Він підкреслив, що, попри складні сучасні виклики, Рада Європи залишається надійним партнером України:
«Ми живемо в неспокійні часи, коли легко втратити фокус і навіть себе. Хочу наголосити, що Рада Європи – це про стабільність і передбачуваність, коли йдеться про нашу підтримку».
Мачей Янчак відзначив ключову роль ДЕСС у формуванні комплексної державної політики щодо національних меншин, корінних народів і ромських громад. Він також наголосив на важливості створення регіональних відділів ДЕСС, які забезпечуватимуть ефективне впровадження відповідних ініціатив на місцевому рівні. Спільною метою є створення дієвої законодавчої бази для захисту прав національних меншин та зміцнення відповідних інституцій згідно з європейськими стандартами.
У цьому контексті Рада Європи підтримує реалізацію двох проєктів в Україні, спрямованих на імплементацію її стандартів щодо недискримінації та захисту прав національних меншин. Окремо реалізується проєкт із реформування законодавства щодо стійкості національних меншин і ромських громад. Янчак наголосив, що подальше обговорення цих питань має критичне значення для адаптації Плану заходів до потреб спільнот, а Рада Європи готова до подальшої співпраці з ДЕСС та іншими партнерами.
Генеральний директор Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Олександр Ільков зазначив, що, хоча Європейська комісія у своєму останньому звіті підтвердила виконання Україною всіх вимог щодо оновлення законодавства у сфері прав національних меншин, робота не зупиняється. Одним із зобов’язань України у межах переговорного процесу є ухвалення Плану заходів, спрямованого на подальше посилення захисту прав меншин.
Цей документ, напрацьований ДЕСС із залученням міністерств і урядових структур та за підтримки Ради Європи, є логічним продовженням реформ. Ільков нагадав, що у грудні 2022 року було ухвалено Закон України «Про національні меншини (спільноти) України», внесено зміни до законодавства про місцеве самоврядування, мовну політику та освіту. Крім того, була прийнята Державна цільова національно-культурна програма «Єдність у розмаїтті», яка діятиме до 2034 року.
Заступник Голови ДЕСС Ігор Лоссовський повідомив, що вже напрацьовано комплекс нормативно-правових актів, які забезпечують реалізацію цих ініціатив. Для взаємодії створено Раду громадських об’єднань національних меншин (спільнот), яка активно залучена до розробки законодавчих актів.
План заходів, що нині розробляється, охоплюватиме всі сфери суспільного життя та враховуватиме інтереси як національних меншин, так і корінних народів України, з особливим акцентом на ромській спільноті. Важливо, що цей документ не є формальним звітом для європейських інституцій, а має стати ефективним інструментом захисту прав меншин у нашій державі. Перед його презентацією відбулися численні консультації з представниками громад, діалог на регіональному рівні та зустріч Ради громадських об’єднань національних меншин (спільнот) із Президентом України. За її підсумками було передано перелік найбільш актуальних питань, які потребують вирішення, і ці пропозиції враховані в Плані заходів.
«Цей план приймається не для Брюсселя, він приймається не для того, щоб поставити якусь галочку, це дійсно робочий документ, і він спрямований в першу чергу на всіх вас, щоб ви абсолютно повноцінно реалізовували свої права на території України», – наголосив Ільков.
Презентація Плану дій: ключові аспекти
Основним доповідачем проєкту Плану заходів виступила Державна служба України з етнополітики та свободи совісті. Ігор Лоссовський, заступник Голови ДЕСС наголосив, що проєкт Плану було розроблено відповідно до міжнародних стандартів, рекомендацій Європейської комісії, а також пропозицій Ради громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України.
Його основна мета – забезпечити надійний захист прав національних меншин та виконання міжнародних зобов’язань України у сфері прав людини. Особлива увага приділена боротьбі з дискримінацією, підтримці культурної та мовної ідентичності, а також забезпеченню інституційної спроможності органів державної влади у цій сфері.
Розробка проєкту відбувалася у декілька етапів: проведено два раунди консультацій з Європейською комісією, а також організовані національні консультації з представниками національних меншин України. Передбачено, що реалізація Плану триватиме до кінця 2027 року, а моніторинг його виконання здійснюватиме ДЕСС, яка публікуватиме проміжні звіти кожні пів року.
Основними напрямками роботи стануть розвиток законодавства, розширення освітніх програм мовами національних меншин, запровадження механізмів боротьби з мовою ворожнечі, зміцнення інституційної спроможності органів державної влади, а також забезпечення інклюзивного представництва національних меншин. Окремий акцент зроблено на подоланні наслідків війни, відновленні культурної ідентичності та популяризації культурного розмаїття через медіа та громадські заходи.
Структурно проєкт Плану містить 9 стратегічних цілей, 19 операційних цілей та 48 конкретних завдань. До ключових заходів належать гармонізація українського законодавства відповідно до міжнародних стандартів, розширення можливостей для використання мов національних меншин у публічній сфері, покращення доступу до освіти рідною мовою, підтримка культурних ініціатив та розвиток механізмів боротьби з дискримінацією.
Важливим аспектом є внесення змін до законодавства, зокрема до Кримінального кодексу та Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також до законів про національні меншини, освіту, запобігання дискримінації та виборче законодавство. Пропонується уніфікація термінології, запровадження єдиної системи класифікації злочинів на ґрунті ненависті, підвищення кваліфікації правоохоронців, суддів, освітян та соціальних працівників.
Також планується вдосконалення механізмів забезпечення прав національних меншин на місцевому рівні, що включає розширення можливостей органів місцевого самоврядування щодо сприяння професійному оволодінню мовами меншин, використання мов національних меншин у різних сферах життєдіяльності та дублювання нормативно-правових актів мовами меншин.
Важливим аспектом обговорення стало забезпечення права осіб, які належать до національних меншин (спільнот), та корінних народів України, на здобуття освіти рідною мовою. Євген Кудрявець, Перший заступник Міністра освіти і науки України, розповів про заходи, спрямовані на забезпечення освітнього процесу відповідно до потреб представників національних меншин та корінних народів. Передбачається створення програм підтримки мов національних меншин, можливість складання вступних іспитів з перекладом, розширення мережі ліцеїв з урахуванням потреб меншин та залучення інвестицій для модернізації освітнього простору. Окремо увага приділяється правам ромської спільноти, включаючи сприяння документуванню осіб ромської національності, покращення їх житлових умов та кодифікацію ромської мови.
Для корінних народів України передбачено створення освітніх програм рідними мовами, підтримку культурних ініціатив та збереження етнічної спадщини. Також пропонуються заходи з підвищення рівня володіння державною мовою серед представників національних меншин та створення спеціальних грантових програм для розвитку мов, що перебувають під загрозою зникнення.
Культурна складова проєкту передбачає зміни до законодавства щодо права на використання національної символіки, покращення доступу до бібліотек, підтримку видання двомовних книг, а також створення туристичних маршрутів, присвячених історії національних меншин.
Проєкт Плану спрямований на те, щоб кожен громадянин України, незалежно від національної приналежності, почувався захищеним, мав рівні можливості для розвитку своєї ідентичності та отримував належну підтримку з боку держави.
Протягом заходу відбулися активні обговорення та дискусії з представниками національних меншин (спільнот) України, що дозволило отримати цінні відгуки та пропозиції щодо вдосконалення Плану заходів. Учасники висловили свої думки щодо ключових питань, таких як забезпечення прав на освіту рідною мовою, збереження культурної ідентичності та соціальна інтеграція.
Підсумовуючи, Ігор Лоссовський закликав усіх учасників процесу до активної співпраці, наголосивши, що кожен має зробити свій внесок у зміцнення держави: «Не питайте, що держава зробила для вас, питайте, що ви зробили для держави. Я думаю, цей слоган колишнього президента США Джона Ф. Кеннеді нині дуже актуальний для України. Давайте думати про те, як можемо допомогти державі, особливо у ці складні часи. Ми маємо вистояти і вижити, і ми це зробимо!».
